三个月前，工业和信息化部办公厅下发《关于水泥行业产能置换有关问题的意见》，《意见》对水泥粉磨能力产能置换明确为，水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。为此，水泥粉磨站新建和在建项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。
见到《盐城九家企业呼吁叫停射阳海螺新建水泥项目》的报道，报道称，当地九家水泥企业联名上书中国建材联合会，呼吁叫停新建“射阳海螺年产200万吨水泥粉磨站项目”建设。
文章追溯到2013年5月，记者曾接到盐城市相关水泥企业投诉，记者进行了专项调查，发现盐城市水泥工业发展确实存在诸多问题。列在诸多问题第一个是，国家新上水泥项目“等量置换”的政策没有落实到位;第三个是，本项目水泥落后产能“等量交换”工作弄虚作假，把过去早已“归零”的水泥产能重新激活，进行重复计数，重复淘汰。四个问题中两个涉及到置换。报道最后称，然而令记者没有想到的是，时隔2年，该项目又被重新激活，并上了工信部《公示拟予认定的水泥平板玻璃行业部分在建项目名单》。
就在三个月前，工业和信息化部办公厅下发《关于水泥行业产能置换有关问题的意见》，《意见》对水泥粉磨能力产能置换明确为，水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。为此，水泥粉磨站新建和在建项目，可不制定产能等量或减量置换方案，依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局。
《意见》传递的明确信号是，水泥粉磨站新建和在建项目不在产能等量或减量置换之列。该类项目只要依据本地区水泥工业结构调整方案优化布局即可。从该项目已经作为认定的水泥行业在建项目来看，项目已经江苏省按照41号文件要求进行全面清理，作为确有必要建设的项目向工信等部委提出报告。
事到如今，盐城九家企业发出呼吁，主流媒体“没有想到”项目又被重新激活，协会表态“有关方面要认真倾听来自企业的呼声”，按行业主管部门文件，项目不在置换范围内，现在项目已有省认定上报了国家行业主管部门。似都把“球”踢给了行业主管部门，咋说!
相关链接：产能利用率与产能置换该如何联系?
日前，江苏省盐城市江苏磊达股份有限公司、响水中联水泥有限公司、江苏省仁舟水泥有限公司、盐城佳宁水泥有限公司、建湖县古基水泥有限公司、江苏黄海水泥有限公司、射阳县水泥制造有限公司、大丰市水泥制造有限公司、东台市巨王水泥有限公司共9家企业联合签名，致函中国建材联合会，呼吁叫停新建“射阳海螺年产200万吨水泥粉磨站项目”建设。
日前，江苏省盐城市江苏磊达股份有限公司、响水中联水泥有限公司、江苏省仁舟水泥有限公司、盐城佳宁水泥有限公司、建湖县古基水泥有限公司、江苏黄海水泥有限公司、射阳县水泥制造有限公司、大丰市水泥制造有限公司、东台市巨王水泥有限公司共9家企业联合签名，致函中国建材联合会，呼吁叫停新建“射阳海螺年产200万吨水泥粉磨站项目”建设。对此，中国建材联合会会长乔龙德表示，有关方面要认真倾听来自企业的呼声。
盐城市是水泥产能过剩的重灾区。目前，该市的水泥产能已达到2600万吨，全市城乡人均水泥拥有量达3.2吨，是全国人均1.6吨水泥拥有量的2倍。在射阳县50公里半径范围内，目前水泥年产能达520万吨，而射阳县当地水泥年消费量仅为60万吨，在如此拥挤的水泥市场上，再上一个年产200万吨射阳海螺水泥粉磨站项目，其后果不堪设想。
2013年5月，记者曾接到盐城市相关水泥企业投诉，反映射阳县原主要领导积极推动，拟建年产400万吨射阳海螺水泥粉磨站、一期工程为年产200万吨水泥粉磨生产线的问题。根据投诉，记者进行了专项调查，发现盐城市水泥工业发展确实存在诸多问题：一是国家新上水泥项目“等量置换”的政策没有落实到位。该市2007年水泥总产能为986万吨，至2012年达到2600万吨，6年间净增水泥产能1614万吨。二是水泥产能过剩严重。2012年年底，盐城市当年水泥实际产量为1525.77万吨，仅占设计产能的58.68%。三是本项目水泥落后产能“等量交换”工作弄虚作假，把过去早已“归零”的水泥产能重新激活，进行重复计数，重复淘汰。四是违规使用政府财政资金，不惜动用政府财政资金收购落后水泥产能。据此，记者写了《“非市场因素”助推射阳县水泥产能过剩》一稿，刊发在2013年5月29日《中国建材报》一版上。该稿见报后，记者反映的问题得到了江苏省经信委副主任戴跃强的重视，批示该委产业投资处、原材料处，“请认真核实记者所反映的情况，与盐城沟通，根据情况再妥处项目如何执行”。同年6月20日，在戴跃强的安排下，江苏省经信委产业投资处、原材料处各派一名副处长，与记者共同组成联合调查组，进一步核实了该项目审批过程中存在的问题，终于使该项目被搁置下来。然而令记者没有想到的是，时隔2年，该项目又被重新激活，并上了工信部《公示拟予认定的水泥平板玻璃行业部分在建项目名单》。
这9家企业反映，当前盐城市水泥的实际产能利用率不足30%，大部分水泥生产线处在停产与半停产状态，水泥价格也在市场拼杀中降至历史最低，每吨P.O42.5水泥的市场销售价仅为225～245元。江苏省建材行业协会理事长聂长兰表示，在水泥产能如此过剩的严峻局面下，无论哪一个企业、哪一个部门，都不能有任何理由再上新的水泥粉磨站项目。
主管部门刚下解释文件，称水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。这里的解释则是可理解为水泥行业只要求对其中部分产能--熟料进行置换控制。从“部分”走到了行业全部。今后是否水泥行业产能利用率应以熟料产能利用率为准了?
国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见中列明了产能利用率数据，指出，2012年底，我国水泥产能利用率仅为73.7%，明显低于国际通常水平。这里所指的是水泥，不是熟料。在业内熟知38号文件中所引用的水泥数据是，2008年我国水泥产能18.7亿吨，目前在建水泥生产线418条，产能6.2亿吨，另外还有已核准尚未开工的生产线147条，产能2.1亿吨。这些产能全部建成后，水泥产能将达到27亿吨，市场需求仅为16亿吨，产能将严重过剩。两个文件都是以水泥产能作为产能利用率的依据。
去年主管部门下达做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知文件，之所以称为部分产能严重过剩行业是因为只规定了钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能置换工作。从语法上说正确。文件在具体内容中更进一步明确，适用的部分产能严重过剩行业为：钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业。对钢铁和水泥行业做了特别框定，只指炼钢、炼铁、熟料。不知这句话能反证吗，即只是炼钢、炼铁、熟料属钢铁、水泥行业产能过剩需遏制的内容，需实施产能等量或减量置换?
主管部门刚下解释文件，称水泥熟料产能是水泥行业的核心产能，有了熟料才能粉磨水泥。严控熟料产能不增加是控制水泥产能总量的关键。这里的解释则是可理解为水泥行业只要求对其中部分产能--熟料进行置换控制。从“部分”走到了行业全部。今后是否水泥行业产能利用率应以熟料产能利用率为准了?
